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■最嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、問責(zé)措施，確保上海成為全國(guó)食品最安全的城市之一

■上海市食品安全委員會(huì)成立，分管副市長(zhǎng)兼任委員會(huì)主任

上海市加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議昨天下午召開，宣布成立上海市食品安全委員會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的實(shí)施意見》。

市委副書記、市長(zhǎng)韓正強(qiáng)調(diào)，食品安全事關(guān)全市人民身體健康和生命安全，必須采取最嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、問責(zé)措施，確保上海成為全國(guó)食品最安全的城市之一，讓全市人民放心。

市食安委有監(jiān)管裁決權(quán)

上海市食品安全委員會(huì)由分管副市長(zhǎng)兼任委員會(huì)主任，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確對(duì)有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)不清的問題，由市食品安全委員會(huì)研究、協(xié)調(diào)、裁決。

與此同時(shí)，市政府研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的實(shí)施意見》，從加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責(zé)界面；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)政府監(jiān)管效能；加強(qiáng)企業(yè)管理，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任；調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成全社會(huì)齊抓共管局面；依法從重打擊，形成食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)等五個(gè)方面出臺(tái)具體措施。

采取五項(xiàng)“最嚴(yán)厲”措施

韓正指出，上海是一座人口超過2300萬的特大型城市，食品安全保障的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。多起食品安全事件為我們敲響了警鐘，反映出我們?cè)诠ぷ黧w制機(jī)制上，分工不夠明確、監(jiān)管不夠有力，產(chǎn)業(yè)鏈上存在不少監(jiān)管的縫隙和空檔，這些都要我們用最嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、最嚴(yán)厲的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的執(zhí)法、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)厲的問責(zé)措施，確保上海食品安全，對(duì)全市人民負(fù)責(zé)。

韓正強(qiáng)調(diào)，要通過明確嚴(yán)格的分工，把縫隙和空檔填補(bǔ)滿；對(duì)食品安全領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為，上海到云南瑞麗物流公司必須依法依規(guī)進(jìn)行最嚴(yán)厲的懲處，并建立起常態(tài)化的食品安全工作懲處信息公開制度；要通過建立公開的“黑名單制度”，讓缺失誠(chéng)信、缺失責(zé)任、違法違規(guī)的企業(yè)徹底曝光，并建立切實(shí)可行的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人，建立起全社會(huì)監(jiān)督的合力。

會(huì)上，副市長(zhǎng)、市食品安全委員會(huì)主任沈曉明對(duì)下一步全市加強(qiáng)食品安全工作進(jìn)行了全面部署。副市長(zhǎng)姜平主持會(huì)議。

[解讀]

超市快過期食品要有醒目提示

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的實(shí)施意見》共五個(gè)部分，既有對(duì)政府監(jiān)管部門的要求，也有對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面的要求，還對(duì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)各方面力量的作用提出了要求。

食品安全納入政績(jī)考核

《實(shí)施意見》首先提出，建立完善市、區(qū)兩級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，特別對(duì)涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管的職責(zé)，比如食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、生豬產(chǎn)品、保健食品、食品專業(yè)儲(chǔ)存與運(yùn)輸企業(yè)、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、上海到瑞麗貨運(yùn)專線食品加工配送中心和中央廚房、地溝油和餐廚廢棄物、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品等8個(gè)方面的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行了明確和梳理。

《實(shí)施意見》將食品安全列入本市各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各司其職的責(zé)任體系。

食品銷毀記錄至少留兩年

企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，《實(shí)施意見》提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職食品安全管理人員。落實(shí)變質(zhì)和過期食品銷毀制度，做好銷毀記錄，包括銷毀的品種、數(shù)量、原因和方式等，信息保存期限，不得少于兩年。

快過期食品禁退還供應(yīng)商

推行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度。提倡本市連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場(chǎng)所集中陳列出售，或向消費(fèi)者作醒目的提示和告知，并且不得退回供應(yīng)商。

違法代價(jià)高到“付不起”

對(duì)食品安全違法行為，《實(shí)施意見》明確將依法從重打擊，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。對(duì)于生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，雖尚未導(dǎo)致直接的人體健康危害，但足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的嚴(yán)重違法犯罪行為，以及在生產(chǎn)、銷售的食品摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品的原料的嚴(yán)重違法犯罪行為，應(yīng)按照《刑法修正案（八）》相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉案人員依法追究刑事責(zé)任。

而被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位直接負(fù)責(zé)主管人員，上海到瑞麗搬家行李托運(yùn)5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

最高檢：食品安全惡性事件往往涉及瀆職行為

據(jù)新華社報(bào)道 記者23日從最高人民檢察院召開的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，窩案串案多、玩忽職守犯罪突出、危害后果嚴(yán)重是今年以來檢察機(jī)關(guān)查辦危害食品安全瀆職犯罪案件的三大特點(diǎn)�！拔：κ称钒踩珢盒允录�往往與國(guó)家工作人員的瀆職行為交織在一起。”高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)透露，在查辦的案件中，有的國(guó)家工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，或超越職權(quán)，甚至徇私舞弊，為不合格食品出具合格證；有的徇私舞弊，對(duì)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的危害食品安全刑事案件不移交，或者幫助犯罪分子逃避處罰，甚至充當(dāng)犯罪分子的“保護(hù)傘”。

《食品召回管理規(guī)定》修訂

召回食品不得重新加工再賣

據(jù)新華社報(bào)道 國(guó)家質(zhì)檢總局修訂了2007年公布的《食品召回管理規(guī)定》，23日對(duì)征求意見稿予以公示。

征求意見稿指出，召回是指食品生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或者類別的不安全食品，通過退貨或者修正標(biāo)識(shí)等方式，及時(shí)消除或者減少食品安全危害的活動(dòng)。

與2007年公布的《食品召回管理規(guī)定》相比，征求意見稿明確指出，對(duì)被召回的食品采取無害化處理措施的，不得將無害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售。此外，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)企業(yè)召回食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。